豫政 〔2016〕31號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力,打造發(fā)展新引擎,增強發(fā)展新動力,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見,請認(rèn)真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新決策部署,以深化改革為動力,以服務(wù)需求為導(dǎo)向,著力搭建新型載體,著力優(yōu)化公共服務(wù),著力激發(fā)主體活力,著力創(chuàng)新體制機制,打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系,在全省形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面,以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能,為中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　——堅持深化改革、營造環(huán)境。大力推進結(jié)構(gòu)性改革,增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度供給,進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化扶持政策和激勵措施,讓千千萬萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者活躍起來,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　——堅持需求導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)。尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律,著力破解新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難點問題,切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題,補齊公共服務(wù)短板,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

　　——堅持政策協(xié)同、上下聯(lián)動。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策,強化部門與部門、部門與地方政策聯(lián)動,鼓勵有條件的地方先行先試,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,放大政策效應(yīng),確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地、見實效。

　　——堅持開放共享、強化支撐。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)資源開放共享,強化新型載體服務(wù)支撐能力建設(shè),積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等建立協(xié)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式,形成線上線下、省內(nèi)省外、政府市場開放合作機制。

　　——堅持突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會民生發(fā)展重點領(lǐng)域,明確區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點方向,增強與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展契合度,因地制宜打造一批新型載體和重點平臺,吸引各類企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集合效應(yīng)。

　　(三)主要目標(biāo)。通過完善政策、搭建平臺、培育人才、強化服務(wù),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度明顯提升,就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新主要指標(biāo)位次前移,努力使我省成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進省份。

　　到2018年,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進展,建成一批服務(wù)完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間,匯聚一批以企業(yè)家、高端人才、科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐者,培育一批以新興業(yè)態(tài)、商業(yè)模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè),打造一批特色鮮明、集聚度高、輻射能力強的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市,基本形成政策清晰、載體多元、機制創(chuàng)新、服務(wù)高效、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。

　　到2020年,覆蓋全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善,多層次、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體基本建成,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力得到充分釋放,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力明顯提升,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用更加顯著,成為全國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

　　二、重點任務(wù)

　　堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,突出抓好載體、主體、平臺、服務(wù)、機制五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五項重大工程,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

　　(一)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),努力將示范區(qū)打造成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體。推動鄭州、洛陽、南陽等創(chuàng)新型城市建設(shè),鼓勵各地爭取開展國家創(chuàng)新型城市試點和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。強化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建設(shè)一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū))圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建設(shè)專業(yè)、開放、集成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,提升綜合承載能力,培育一批國內(nèi)有影響力的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新策源地。建設(shè)一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等新型孵化器,創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、資源開放共享。

　　(二)壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體隊伍。推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不斷創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品。引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)“大工匠”工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術(shù)專家、“大工匠”和工人創(chuàng)客團隊,鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。制定各類激勵政策,培育一批創(chuàng)客和極客。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),完善創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才二元支撐的人才培養(yǎng)體系。擴大高校和科研院所自主權(quán),賦予科技人才更大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。深化開放合作,積極引進一批具有國際視野和擁有國際領(lǐng)先成果的高層次領(lǐng)軍人才來豫孵化和創(chuàng)辦企業(yè)。大力支持豫籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　(三)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。搶抓互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來的新機遇,大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。加快推動各類眾創(chuàng)空間與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新,鼓勵大型網(wǎng)絡(luò)平臺開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,全面推進眾創(chuàng)。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分研發(fā)、設(shè)計等外包,大力發(fā)展交通出行、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的眾包新模式,積極推廣眾包。推動高校和科研院所開放科研和信息資源,鼓勵大中型企業(yè)開展生產(chǎn)協(xié)作、開放標(biāo)準(zhǔn),帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展,立體實施眾扶。支持智能家居、數(shù)字創(chuàng)意等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌,鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開展股權(quán)眾籌,穩(wěn)健發(fā)展眾籌。

　　(四)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技保險等,加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。培育壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)各類孵化器與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合,為創(chuàng)業(yè)者提供開辦場所、政策咨詢、財務(wù)稅務(wù)、法律顧問、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)等全方位專業(yè)服務(wù)。支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)加快發(fā)展,促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點集聚區(qū)域的住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)體系。

　　(五)促進體制機制創(chuàng)新。深化科技體制改革,創(chuàng)新完善評價導(dǎo)向機制,加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,激勵更多科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新,為眾包、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制,利用大數(shù)據(jù)、信用評價等手段加大對違法違規(guī)行為的處置力度。促進政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐。

　　(六)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù),推進開放式創(chuàng)新。實施載體升級工程,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),提升承載能力。實施資源開放共享工程,整合科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息資源,建立面向社會開放的長效機制,促進科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、科技管理等信息資源互聯(lián)互通和開放共享。實施環(huán)境提質(zhì)優(yōu)化工程,加快轉(zhuǎn)變政府職能,落實各項優(yōu)惠政策,優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。實施服務(wù)提升工程,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),開展專家咨詢指導(dǎo)服務(wù),常態(tài)化舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動。

　　三、政策措施

　　(一)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。

　　1.深化商事制度改革。全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,實行“一照一碼”登記模式。推進“先照后證”改革,加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理工作。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,允許創(chuàng)業(yè)者依法將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息,建立小微企業(yè)名錄,增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。(省工商局牽頭,省工業(yè)和信息化委、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門配合)

　　2.減免有關(guān)行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費。制定全省涉企行政事業(yè)性收費項目目錄,不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。事業(yè)單位服務(wù)性收費,以及依法開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)性收費,對初創(chuàng)企業(yè)可按不高于物價主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。暫停征收企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費,取消企業(yè)年檢費和個體工商戶驗照費,降低市場主體設(shè)立成本。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委等有關(guān)部門配合)

　　3.建立科學(xué)的職業(yè)資格體系。按照國家統(tǒng)一部署,繼續(xù)取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定,對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,以及行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消,釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實國家職業(yè)資格目錄清單制度,在目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。對經(jīng)培訓(xùn)考核合格、取得職業(yè)資格證書(專項職業(yè)能力證書)的非在崗人員,均可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補貼。(省人力資源社會保障廳牽頭,省衛(wèi)生計生委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門配合)

　　4.鼓勵新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策,其中通過網(wǎng)上交易平臺實名制認(rèn)證、穩(wěn)定經(jīng)營3個月以上且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,符合條件的,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、商務(wù)廳、教育廳、人行鄭州中心支行配合)

　　(二)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。

　　1.支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)孵化期3年內(nèi)返回原單位的,工齡連續(xù)計算,保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵高校、科研院所支持科研人員轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)業(yè),職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%,最高可至100%。對科技人員創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果,給予該企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵,個人一次繳納稅款有困難的,可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5個公歷年度內(nèi)分期繳納個人所得稅。(省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局分別負責(zé))

　　2.支持大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、開業(yè)補貼和孵化補貼政策。推動我省高中等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地面向全省大中專學(xué)生開展實踐培訓(xùn)、項目孵化、市場信息等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,全面修訂和完善人才培養(yǎng)方案,建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系,積極引入社會創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目,加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵高校落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)、服務(wù)和資金支持。對大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè),正常經(jīng)營3個月以上的,可申請5000元的一次性開業(yè)補貼。大學(xué)生到各類孵化載體休學(xué)創(chuàng)辦小微企業(yè),可向?qū)W校申請保留學(xué)籍2年,并可根據(jù)創(chuàng)業(yè)績效給予一定學(xué)分獎勵。探索將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況列為高校生均撥款核定因素。(省人力資源社會保障廳、教育廳牽頭,省財政廳配合)

　　3.支持高層次人才來豫創(chuàng)業(yè)。實施高層次科技人才引進工程,對引進的高層次科技人才,符合相關(guān)規(guī)定的,省財政統(tǒng)籌相關(guān)專項資金給予其100萬元科研資助。對省外高層次創(chuàng)新團隊帶技術(shù)、成果、項目在我省落地實施的給予支持。實施“國際人才合作項目資助計劃”“海智計劃”,積極引進海外科技人才。對外籍高端人才來豫創(chuàng)業(yè),開辟簽證辦理、永久居留等綠色通道。簡化外籍高端人才來豫開辦企業(yè)審批流程,探索將事前審批改為事后備案。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,除政治權(quán)利和法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外,原則上和中國公民享有相同權(quán)利,承擔(dān)相同義務(wù)。(省科技廳牽頭,省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、公安廳、商務(wù)廳、科協(xié)等有關(guān)部門配合)

　　4.支持其他各類人員創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)家群體再創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)家圍繞擴大生產(chǎn)、拉長鏈條、轉(zhuǎn)型升級,開展二次創(chuàng)業(yè),對新創(chuàng)辦的實體可享受招商引資優(yōu)惠政策。支持農(nóng)民工及其他各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實稅收減免和普遍免費政策,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的,按規(guī)定享受相應(yīng)的政策。擴大抵押物范圍,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。大力開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作,構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺,推動新型農(nóng)村經(jīng)營主體和特色農(nóng)產(chǎn)品對接電商平臺,支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。支持退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、失業(yè)人員等創(chuàng)辦實體。對大中專學(xué)生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費用,3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元。開發(fā)家庭服務(wù)、手工制品、來料加工等適合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點的項目,激發(fā)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。(省人力資源社會保障廳牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省政府金融辦、省科協(xié)配合)

　　(三)加大財稅支持力度。

　　1.加強財政資金支持。鼓勵各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)券等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮省小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金作用,對省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期、申貸獲得率不低于上年同期的,對其小微企業(yè)貸款增量部分按不高于0.5%的比例給予補償獎勵;對設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金的省轄市、縣(市、區(qū)),按到位資金規(guī)模總量不高于30%給予一次性獎勵。對企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押融資發(fā)生的貸款利息、評估費、擔(dān)保費等相關(guān)費用給予一定比例補貼。對發(fā)行債務(wù)融資工具實現(xiàn)融資的企業(yè),按照實際發(fā)行金額給予一定比例的發(fā)行費補貼。完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,將小微企業(yè)技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍,鼓勵采用首購、訂購和購買服務(wù)等方式,促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、人行鄭州中心支行配合)

　　2.落實普惠性稅收政策。認(rèn)真落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的月銷售額不超過3萬元(季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;自2015年10月1日起至2017年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,并將享受范圍擴大到核定征收企業(yè)。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的,可按國家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。對一般納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,依照規(guī)定實行增值稅超稅負即征即退;對營改增試點納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),符合條件的免征增值稅。(省國稅局、地稅局牽頭)

　　3.建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求,積極引導(dǎo)社會力量,構(gòu)建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。充分發(fā)揮河南省科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金和河南省中小企業(yè)發(fā)展基金作用,以股權(quán)投資等形式支持符合條件的科技型小微企業(yè)及初創(chuàng)期科技型企業(yè)。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵社會資本申報國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,鼓勵有行業(yè)背景和專業(yè)特長的天使投資人、法人機構(gòu)及專業(yè)投資管理機構(gòu)發(fā)起設(shè)立天使投資基金,投資處于種子期、初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委配合)

　　4.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,個體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元;對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的,貸款最高限額50萬元;對勞動密集型小企業(yè),貸款最高限額200萬元。對創(chuàng)業(yè)項目前景好,但自籌資金不足且不能提供反擔(dān)保的,通過誠信度評估后,可采用聯(lián)保或擔(dān)保機構(gòu)認(rèn)可的其他反擔(dān)保方式,符合條件的,可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。完善失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金操作辦法,不斷擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金規(guī)模。在堅持財政籌集創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金主渠道、保證失業(yè)保險待遇正常支付的前提下,統(tǒng)籌地方每年可按需借用部分失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村網(wǎng)商、刑釋解教人員以及勞動密集型小微企業(yè)使用的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息補貼。(省人力資源社會保障廳牽頭,人行鄭州中心支行、省財政廳配合)

　　(四)強化金融服務(wù)。

　　1.充分發(fā)揮資本市場作用。加大對中小企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)等工作的支持力度,積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。推動更多創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)到新三板市場掛牌上市。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具、集合票據(jù)等債務(wù)融資工具,拓寬資金來源。推動與工商登記部門建立股權(quán)登記對接機制,支持股權(quán)質(zhì)押融資,引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。(省政府金融辦牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局配合)

　　2.創(chuàng)新銀行支持方式。通過運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具和信貸政策引導(dǎo),鼓勵各金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項金融債,加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸投放力度。推動應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺應(yīng)用,支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶融資。搭建銀科對接平臺,推進銀行業(yè)機構(gòu)科技支行建設(shè),推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作,推廣“專利貸”金融產(chǎn)品,開展科技小額貸款試點。推進銀會合作,鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會提供小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款等產(chǎn)品。(人行鄭州中心支行牽頭,省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、科協(xié)、中國郵政儲蓄銀行河南省分行配合)

　　3.積極發(fā)展融資新模式。積極開展股權(quán)眾籌試點,在條件成熟時逐步擴大股權(quán)眾籌試點范圍,合理引導(dǎo)大眾投資者進行股權(quán)投資。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立借貸型眾籌平臺,為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù),降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)模式,培育并規(guī)范發(fā)展專利保險等知識產(chǎn)權(quán)保險市場,探索發(fā)展大型設(shè)備首臺套保險,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和金融資源深度融合。積極發(fā)揮保險融資增信作用,發(fā)展貸款保證保險、信用保險等。積極引進保險資金在我省參與或投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。(省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局分別負責(zé))

　　(五)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)。

　　1.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化器。支持各省轄市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺;鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)高校院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為載體,開展“星創(chuàng)天地”建設(shè)行動,鼓勵市、縣級政府對“星創(chuàng)天地”建設(shè)給予獎勵,打造適應(yīng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的眾創(chuàng)空間。對各類主體利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間,按其改造費用50%比例(最高不超過200萬元)給予補貼。采用政府購買服務(wù)方式,對“眾創(chuàng)空間”提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費用,按照50%比例給予補貼。對新認(rèn)定的國家級科技企業(yè)孵化器、省級以上大學(xué)科技園,省財政給予一次性300萬元獎補;對新認(rèn)定的省級科技企業(yè)孵化器,給予一次性100萬元獎補。鼓勵孵化器設(shè)立孵化資金,支持利用孵化資金對在孵企業(yè)進行投資和資助。對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%的比例給予配套支持。落實支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的用地政策。積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。(省科技廳牽頭,省財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、科協(xié)配合)

　　2.整合眾創(chuàng)資源。引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)或個人發(fā)起開源項目,鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和政府資金支持形成的成果向社會開源。建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,并向創(chuàng)業(yè)者開放。出臺促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施意見,建立科研設(shè)施與儀器向社會開放的激勵機制。鼓勵高校、科研院所、科技場館向全社會開放科技資源,為全社會提供科技服務(wù)。建立國家級實驗室科研設(shè)施、儀器開放共享激勵機制,采用財政后補助、間接投入等方式,合理補償國家級實驗室向社會開放所產(chǎn)生的費用支出。(省科技廳牽頭,省教育廳、工業(yè)和信息化委、科協(xié)等有關(guān)部門配合)

　　3.搭建開放式創(chuàng)新平臺。以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等科技服務(wù)機構(gòu)為依托,加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò),積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,搭建集聚海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū),構(gòu)建開放式知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極吸引國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心等設(shè)立分支機構(gòu),建設(shè)科技園、實驗室、孵化器。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)特許、委托研究、技術(shù)合伙、戰(zhàn)略聯(lián)盟等商業(yè)模式,建設(shè)一批高水平的國際科技合作研究基地,支持大型企業(yè)和研究機構(gòu)建立海外研發(fā)中心,主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。(省科技廳牽頭,省科協(xié)等有關(guān)部門配合)

　　(六)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐。

　　1.發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用,制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目清單,通過公開招標(biāo)等方式購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、融資服務(wù)的,可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際效果給予一定輔導(dǎo)服務(wù)和融資服務(wù)補貼。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù),支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類互助平臺發(fā)展,鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(省科技廳、人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、科協(xié)等有關(guān)部門配合)

　　2.強化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,提升公民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客空間、孵化基地等推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);在普通高校、職業(yè)院校、技工院校等全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系和學(xué)分制管理范圍;學(xué)生在校期間參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,給予相應(yīng)的培訓(xùn)補貼。對具有創(chuàng)業(yè)要求和培養(yǎng)愿望的各類勞動者,參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼,其中創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)補貼每人200元、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補貼每人300元、創(chuàng)辦(改善)企業(yè)培訓(xùn)補貼每人1000元。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團隊,建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師(專家)庫,培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員。(省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳牽頭,省財政廳、工業(yè)和信息化委、科協(xié)等有關(guān)部門配合)

　　(七)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

　　1.維護公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。禁止通過政府立法形式設(shè)定行政許可,杜絕以備案、登記、年檢、監(jiān)制等形式變相設(shè)定行政許可。加強事中事后監(jiān)管,按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》(工商總局令第67號)、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》(工商總局令第68號)和《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(工商總局令第83號)的有關(guān)規(guī)定,對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進行限制。把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤。依托河南省企業(yè)信用信息公示平臺,建設(shè)河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng),構(gòu)建對企業(yè)進行信息公示、分類警示、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合激勵與懲戒的信息平臺。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處、快速維權(quán)與維權(quán)援助機制,縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期,加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度,將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。(省工商局、發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門配合)

　　2.促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,省管高校和科研院所等事業(yè)單位可以自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,實行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。對經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)化的項目,財政科技資金按實際成交額的一定比例給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)獎勵。(省科技廳牽頭,有關(guān)部門配合)

　　3.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐保障。完善科研人員薪酬和崗位管理制度,破除人才流動的體制機制障礙,促進科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革,完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè),完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。完善高層次人才社會服務(wù)機制,落實引進人才社會保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。(省人力資源社會保障廳牽頭,有關(guān)部門配合)

　　4.加大宣傳力度。支持舉辦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動,加強政策宣傳,展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果,繁榮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為科普宣傳的重要內(nèi)容。發(fā)揮各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)社交平臺等的作用,加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度,大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進取精神、勤勞品質(zhì)、堅韌毅力。開展“雙創(chuàng)”人物評選宣傳活動,樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化,將創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。(省發(fā)展改革委、科技廳、新聞出版廣電局、科協(xié)分別負責(zé))

　　四、組織實施

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、省政府法制辦、金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局河南省分局、省科協(xié)等單位參加的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度,加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究和協(xié)調(diào)解決本意見落實過程中的重大問題,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。有關(guān)工作進展情況及時向省政府報告。

　　(二)狠抓責(zé)任落實。各地、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作,盡快細化落實本意見,省轄市要結(jié)合實際制定具體方案,有關(guān)部門要結(jié)合職能分工研究提出具體政策,明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任人和保障措施,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成推進合力,確保各項工作取得實效。

　　(三)強化督促檢查。各地、各部門要建立信息定期報送制度,完善考核評價機制,每年對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進展情況進行總結(jié)。省政府組織對各地、各部門政策措施落實情況進行督導(dǎo)評估,對政策措施落實不力、目標(biāo)任務(wù)落實不到位、工作成效差的,在全省予以通報批評。

　　河南省人民政府

　　2016年5月18日